В ходе реализации таможенными органами пункта 1.6 протокола 40 оперативного совещания, состоявшегося 5 декабря 2005 года, у отдельных руководителей возникли вопросы о задачах, месте и направлениях деятельности криминалистических подразделений, их отличии от подразделений Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления.
В этой связи Управлением таможенных расследований и дознания подготовлены необходимые разъяснения, прилагаемые к настоящему письму.
При организации деятельности криминалистических подразделений таможенных органов необходимо руководствоваться приказом ФТС России от 16.08.2005 747 Об утверждении типовых положений о подразделении административных расследований таможни, таможенного поста, подразделении дознания, криминалистическом подразделении и учетно-регистрационном подразделении таможни .
Начальникам Региональных таможенных управлений прошу довести настоящие задачи до руководителей оперативных таможен и таможен.

Заместитель руководителя
ФТС России генерал-полковник
Н.А. Волобуев

РАЗЪЯСНЕНИЯ задач криминалистических подразделений таможенных органов Российской Федерации

В связи с обращениями руководителей таможенных органов относительно имеющихся и создаваемых в ряде таможенных органов криминалистических подразделений и их задачами, разъясняем позицию Управления таможенных расследований и дознания по данному вопросу.
Необходимость усиления криминалистического направления в деятельности таможенных органов обусловлена низким качеством доказательственной базы формируемой при проведении первичных мероприятий и процессуальных действий и, как следствие, продолжающимся ростом дел, возбужденных в отношении неустановленных лиц, в большинстве своем влекущими значительные убытки казны Российской Федерации, связанными с решениями таможенных органов, оспоренными в судебном порядке, приостановлении либо прекращении дел на стадии следствия.
Применительно к специфике таможенного дела общая задача специалистов-криминалистов состоит в оказании содействия подразделениям таможенного контроля, оперативным, административных расследований, дознания и иным правоохранительным органам в отыскании, фиксации, изъятии и исследовании следов правонарушения и других мероприятиях и действиях по раскрытию и расследованию правонарушений.
Общим направлением деятельности криминалистических подразделений таможен и экспертно-криминалистических служб Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления является научно-техническое и методическое сопровождение работы таможенных органов. Однако, в отличие от подразделений ЦЭКТУ, основной задачей которых являются экспертное обеспечение потребностей таможенных органов в проведении экспертиз и исследований товаров, перемещаемых через таможенную границу, применение экспертно-исследовательских методов в борьбе с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела, криминалистические подразделения таможенных органов нацелены на выполнение задачи в качестве специалистов при выявлении признаков правонарушений в ходе таможенного контроля, а также производстве неотложных следственных действий и дознания по уголовным делам о преступлениях и при производстве по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции таможенных органов Российской Федерации и иных мероприятий.
Это может быть реализовано через практические совместные и самостоятельные действия как в непроцессуальных, так и в процессуальных формах, включающих:
- участие в качестве специалистов при проведении таможенного контроля, ревизии, оперативно-розыскных мероприятий, осмотров, обысков, выемки, освидетельствования, эксперимента;
- ведение криминалистических коллекций и картотек, в том числе в области защиты прав интеллектуальной собственности, информационно-поисковых систем, взаимодействие по данным направлениям с иными правоохранительными органами;
- проведение занятий с должностными лицами таможенного органа с целью поддержания и повышения технико-криминалистической подготовки;
- разработку критериев участия в конкурсных торгах юридических и физических лиц, претендующих на право производства исследований и экспертиз для таможенного органа, методический .контроль экспертиз, исполненных данными лицами.
Данные задачи необходимо реализовывать через организацию взаимодействия между криминалистическими подразделениями и подразделениями таможенного контроля, оперативно-розыскными, административных расследований, дознания, экспертными учреждениями (организациями).
Криминалистические подразделения, в отличие от сотрудников подразделений ЦЭКТУ, осуществляют свою деятельность в режиме постоянного дежурства и предназначены, в основном, для оперативного участия в первичных мероприятиях по выявлению правонарушений в ходе таможенного контроля и оперативно-розыскных мероприятий, а также в доследственных проверках, процессуальных действиях, где имеется необходимость фиксации обстановки, осуществления поиска, выявления, закрепления и изъятия следов правонарушения.
Кроме того, специалисты-криминалисты оказывают помощь сотрудникам таможенных органов в следующем:
- установлении порядка осмотра (досмотра), обыска, выемки и т.п., объектов, подлежащих изучению в первую очередь с целью обнаружения следов, характеризующих действия и личность правонарушителя, а также их (следов) относимости к событию правонарушения;
- выборе и применении технических средств, необходимых для обнаружения объектов, средств идентификации, номерных обозначений и т.д., следов, их фиксации и изъятия;
- определении необходимости производства экспериментов, изъятия проб и образцов, назначения исследований и экспертиз, постановки вопросов перед экспертом;
- предварительном исследовании объектов с целью получения сведений о событии правонарушения и данных для розыска правонарушителя;
- проведении досмотров в соответствии с предписаниями профилей рисков, в формировании профилей рисков.
В связи с тем, что в течение 2003-2005 г.г. статистические данные привлечения специалистов при проведении мероприятий и действий процессуального характера таможенными органами не превысили 10%, ФТС России в настоящее время принимает меры направленные, на создание криминалистических подразделений, их укомплектование, совершенствование технического, нормативного и научно-методического обеспечения.
Только при условии выполнения приведенных выше задач может быть достигнута главная цель, в связи с которой созданы и создаются криминалистические подразделения: - достижение научно-обоснованного и соответствующего действующему законодательству единообразия в деятельности таможенных органов в профилактике, расследовании и раскрытии правонарушений, совершенных в таможенной сфере, и установлении лиц, причастных к их совершению.